Признаки нецелевого использования земельного участка

Разъясняет старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Свердловской области Пичугина Мария Анатольевна.

Земля в частной собственности предполагает не только права, но и обязанности. При покупке земли лучше заранее разобраться с её назначением, в противном случае нового собственника может ждать неприятный сюрприз. Например, на земле для ИЖС можно построить дом для собственного проживания, но если использовать его как гостиницу, это будет расценено как нарушение вида разрешенного использования земельного участка. Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники и пользователи земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В России каждый земельный участок имеет определенные характеристики, такие как площадь, местоположение, правовой статус и целевое назначение, которые фиксируются в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Категории и виды разрешённого использования иногда могут меняться, также и по инициативе собственника.

Что можно, а что нельзя делать на конкретном участке подскажет выписка из ЕГРН (графы «Категория земель» и «Виды разрешённого использования»), которую собственники земельных участков могут заказать через Единый портал государственных услуг, или публичная кадастровая карта на официальном сайте Росреестра (нужно найти участок по кадастровому номеру и кликнуть по нему).

Использование земельного участка не по целевому назначению является нарушением законодательства.

Факты нецелевого использования участков выявляются в ходе плановых или внеплановых проверок, административных обследований при рассмотрении обращений граждан или иных заинтересованных лиц органами государственного земельного контроля (надзора) и муниципального земельного контроля (Росреестр, Россельхознадзор, органы местного самоуправления).

Нецелевое использование земельного участка будет расценено как нарушение также когда нецелевая деятельность ведется в здании, расположенном на земельном участке, и не соответствует разрешенному использованию земельного участка; нецелевая деятельность ведется только на части земельного участка; нецелевая деятельность ведется арендатором земельного участка или лицом, которому участок предоставлен на каком-либо праве. Примером нецелевого использования земельного участка также может быть ситуация, когда земельный участок имеет вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», но на участке помимо жилого дома имеется гараж, собственник участка открыл в гараже автосервис и начал оказывать платные услуги по ремонту и обслуживанию автомобилей, что является недопустимым при разрешенном виде использования земельного участка в конкретном случае.

За нарушение правил целевого использования земельного участка могут быть применены следующие формы воздействия:

вынесение предписания об устранении допущенного нарушения земельного законодательства;

привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа для граждан, равного: если не определена кадастровая стоимость земельного участка в размере от 10 000 до 20 000 рублей,

в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка в размере 0,5–1% кадастровой стоимости, но не менее 10 000 рублей.

прекращение права постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения; расторжение договора аренды и изъятие земельного участка за нецелевое использование.

Крайней мерой, которая может применяться за нецелевое использование или неиспользование участка по целевому назначению, является принудительное изъятие участка (ст. 284, 285 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основанием для принудительного изъятия земельного участка может являться ненадлежащее использование данного участка, а также неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используемого для соответствующей цели в течение трех лет (за исключением периодов стихийных бедствий и других уважительных обстоятельств), если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Принудительное изъятие проводится по решению суда при отказе (уклонении) собственником или владельцем земли устранить выявленное нарушение и привлечении к административной ответственности.

Также стоит отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2024 № 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 марта 2025 года и внесшим изменения в ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

Таким образом, следует знать, что использовать земельный участок и расположенные на нем здания и сооружения не по целевому назначению запрещено действующим законодательством Российской Федерации