Концессионные соглашения: опыт, проблемы, перспективы

   14 января в Каменске-Уральском состоялось расширенное заседание правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Свердловской области». В его работе вместе с 40 главами муниципальных образований участвовали губернатор области Е.Куйвашев, председатель Правительства Д.Паслер, министры и депутаты Законодательного Собрания.

   Совещание было посвящено взаимодействию Ассоциации с органами государственной власти региона в решении вопросов местного значения - от бюджетного процесса и реализации майских указов Президента до участия добровольных дружин в обеспечении общественного порядка на территории городов и муниципальных районов.

   В правление Ассоциации входят 17 глав, которые участвуют в работе координационного совета по ЖКХ, совета по инвестициям при губернаторе, выступают экспертами в оценке проектов государственных программ, разрабатываемых отраслевыми министерствами, участвуют в формировании проекта областного бюджета и так далее.

   На заседании с докладом о практиче-ской подготовке и заключении концессионного соглашения на примере Невьянского городского округа выступил Е.Каюмов. Напомним, что наш округ для развития жилищно-коммунального хозяйства один из первых заключил соглашение с концессионерами.

   Проблемы теплоснабжения населенных пунктов знакомы практически всем муниципальным образованиям. На сегодняшний день наблюдается колоссальный износ инженерных сетей, в плачевном состоянии находятся котельные, работающие на угле. Значит, эксплуатация низкоэффективного оборудования порождает сверхнормативное потребление ресурсов, необходимых для производства тепловой энергии. Как следствие, накапливаются огромные суммы кредиторской задолженности за газ и электрическую энергию.

   В своем докладе Евгений Тиморгалиевич отметил, что в условиях отсутствия требуемых бюджетных инвестиций становится понятным основное условие успешного осуществления масштабной модернизации коммунальной инфраструктуры Невьянского городского округа и сбалансированного развития коммунальных систем жизнеобеспечения — привлечение частных инвестиций.

   На первом этапе модернизация инженерной инфраструктуры Невьянского городского округа проводилась исключительно за счет привлечения средств частных инвесторов (на основании инвестиционных программ), действующих в основном в сфере теплоснабжения. В качестве инвестиций привлекались денежные средства из областного и местного бюджетов.

   Глава Е.Каюмов сообщил, что в период с 2009 года по настоящее время обеспечено строительство и ввод в эксплуатацию трех модульных блочных котельных в Цементном, в Невьянске по улице Физкультурная и в Калиново. Завершено техническое перевооружение муниципальной котельной «Романовская» с установкой современного котлоагрегата «Eurotehrm» мощностью 23 МВт.

   Сумма инвестиций в объекты теплоснабжения составила 109 млн рублей.

   В начале 2015 года появилась идея привлечения средств частных инвесторов в форме заключения концессионного соглашения.

   — Было проведено не менее десяти рабочих совещаний на уровне Правительства Свердловской области с привлечением специалистов различных министерств и ведомств, — рассказал присутствующим на совещании Е.Каюмов. — Методологическое сопровождение процессов подготовки проекта концессионного соглашения, его условий и основных параметров обеспечивали представители ОАО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» («Област-ной водоканал»): Талгат Сабирович Адуллин и Игорь Владимирович Овчинников, наш непосредственный помощник и идеолог всего происходящего.

В целом концессионные соглашения — для нашего округа одна из возможных форм государственно-частного партнерства, специфика которого за-ключается в создании новых источников теплоснабжения и сохранении при этом титула муниципальной собственности на объекты концессионного соглашения. Кроме того, это долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество администрации Невьянского городского округа и частного партнера, направленное на реализацию социально значимого для округа проекта в целях достижения задач, направленных на техническое перевооружение коммунальной инфраструктуры округа, на повышение уровня доступности и качества услуг, достигаемых посредством привлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами.

   Евгений Тиморгалиевич поделился с коллегами, в чем суть заключенного концессионного соглашения и какие мероприятия проведены в округе. Завершены работы и запущена в эксплуатацию модернизированная угольная котельная в селе Аятском. В поселке Вересковом для обеспечения жилого фонда теплоэнергией и горячим водоснабжением смонтирована и запущена 3 января 2016 года в режиме пуско-наладки котельная мощностью 1,15 МВт на месте старой, малоэффективной и затратной. В Конево для обеспечения теплоснабжения трех объектов социальной сферы и жилищного фонда будут построены три блочные модульные котельные, работающие на природном газе, суммарной мощностью 0,905 МВт. К сожалению, в данное время сроки запуска котельных сорваны концессионерами, но администрация округа прилагает все усилия для того, чтобы население села не замерзло.

   Предполагается и перекладка тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения в нашем округе.

   Основополагающим в части подготовки документов по концессии стал Закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Именно он устанавливает перечень объектов концессионного соглашения и особенности передачи в концессию отдельных видов имущества. Этот закон определяет также основные права и обязанности сторон соглашения и предусматривает единственную договорную модель концессионного соглашения. В соответствии с ней концессионер осуществляет строительство и реконструкцию объекта соглашения, который находится в собственности муниципалитета, а после ввода — концессионер на праве пользования эксплуатирует данный объект.

   На первом этапе подготовки к концессии специалисты подготовили решение о заключении концессионного соглашения. Определили условия для концессионеров, в которых, например, прописаны обязательства по созданию и реконструкции объектов, срок действия соглашения, технико-экономические показатели и так далее.

   Е.Каюмов отметил также, что, несмотря на некоторые проблемы, подписание концессионного соглашения стало знаковым событием для Невьянского городского округа.

   Объем инвестиций в строительство и реконструкцию объектов теплоснабжения должен составить 29 млн рублей. В результате реализации подписанного концессионного соглашения в муниципальной собственности появятся четыре современных блочных котельных, позволяющих минимизировать расходы на производство тепловой энергии и обеспечить стабильное и надежное теплоснабжение потребителей с численностью населения более двух тысяч человек.

   Положительный опыт реализации концессионного соглашения в сфере теплоснабжения не позволяет останавливаться на достигнутом. На очереди второй проект, не менее важный для нашего округа, — строительство объекта «Система водоотведения поселка Ребристый со строительством очистных сооружений производительностью 150 кубических метров в сутки». Сумма инвестиций составит порядка 63 млн 200 тысяч рублей. Финансирование строительства объекта концессионного соглашения планируется осуществить в течение трех лет (2015-2017 годы) на условиях софинансирования.

   На совещании выступили и главы муниципалитетов Сухого Лога, Березовского, Ревды, Серова и поселка Верхнее Дуброво. Руководители округов на конкретных примерах показали, как их муниципалитеты реализуют муниципальные программы, как используют инструмент концессионных соглашений в сфере ЖКХ, как решают вопросы бюджетного финансирования, привлечения частных инвестиций, содержания и ремонта зданий учреждений культуры.

   Губернатор Свердловской области Е.Куйвашев положительно оценил взаимодействие Ассоциации с Правительством области, отраслевыми министерствами и Законодательным Собранием Свердловской области.

Юлия ИНОЗЕМЦЕВА